当地时间7月23日，特朗普政府公布了《赢得人工智能竞赛：美国人工智能行动计划》（Winning the AI Race：America’s AI Action Plan，以下简称“行动计划”）。

行动计划以“赢得AI竞赛”为核心目标，围绕人工智能创新、AI基础设施建设以及引领国际AI外交与安全三大支柱，制定了多项联邦政策举措。其内容不仅延续美国对“技术霸权”的追逐，还凸显其在国家安全与全球竞争方面的战略考量。

行动计划将“加速AI创新”视为关键支柱，旨在通过减少政府干预、增强技术自主性并推动应用落地，巩固美国在AI技术研发与场景应用领域的领先地位。

松绑监管以激活创新：行动计划提出撤销拜登政府时期可能阻碍AI发展的繁琐法规，例如废除第14110号行政命令中预设的繁琐、严苛监管制度，并要求联邦机构全面梳理现有规则，修订或废除不必要的限制条款。同时，通过管理和预算办公室协调，确保联邦AI相关资金向监管环境友好的州倾斜，避免资金因地方过度管制而低效使用。这一系列举措旨在为私营部门“松绑”，将创新的主导力量回归市场。

强化技术自主性与价值观嵌入：在技术层面，行动计划强调“前沿AI需保护言论自由与美国价值观”，要求国家标准与技术研究院修订AI风险管理框架，消除“虚假信息”“多样性、公平性与包容性”“气候变化”等内容，并确保联邦政府采购的人工智能“追求客观真理而非社会工程议程”。

聚焦应用落地与社会协同：鉴于人工智能在医疗、能源等关键领域的落地进程较为缓迟，行动计划提出在全国范围内设立“监管沙盒”与“AI卓越中心”，允许研究者和企业快速试验新技术，并共享数据成果。针对人工智能对劳动力市场造成的冲击，行动计划提出劳工部、教育部等多部门协同合作，将AI技能培养纳入职业教育与培训体系，并提出在劳工部旗下设立人工智能劳动力研究中心，引领联邦政府持续推进相关工作，评估人工智能对劳动力市场的影响以及美国人在其中的体验。

基础设施是AI规模化发展的“硬支撑”，行动计划将“建设美国AI基础设施”作为第二支柱，聚焦能源、半导体、数据中心等核心领域，构建自主可控的产业链。

突破审批瓶颈与能源约束：AI数据中心和半导体工厂的建设面临着严格的环保与土地审批限制。行动计划有针对性地提出简化《国家环境政策法案》（NEPA）下的审批流程，设立数据中心项目的“分类排除”条款，同时扩大FAST-41流程的适用范围，以加速能源与数据中心项目的落地。针对电网承载，行动计划提出了“三步走”策略：稳定现有电网、优化资源效率、优先接入可调度电源（如地热、核能），以此确保AI基础设施的能源供给。

重构半导体制造与安全数据体系：半导体作为人工智能算力的核心硬件基础，行动计划强调恢复美国本土半导体制造，要求为纳税人带来高额回报。美国商务部及相关联邦机构应加强合作，简化阻碍半导体制造的法规。与此同时，针对军事与情报领域的人工智能应用，行动计划提出要建立“高安全数据中心技术标准”，要求国防部、情报界与美国国家标准与技术研究院携手合作，确保敏感数据处理设施能够抵御最具威胁的网络攻击。

培育基础设施专业劳动力：行动计划提出在劳工部和商务部的引领下，推出全国性倡议，明确人工智能基础设施建设中的关键高优先级职业。同时，召集雇主、行业团体及劳动力相关利益方，共同制定或确认针对这些岗位的国家技能框架和能力标准。框架将提供自愿性指导原则，为课程设计、证书颁发及劳动力投资调整提供重要参考。

在全球竞争维度，行动计划将“国际AI外交与安全”作为第三支柱，核心是通过技术输出、规则主导与遏制对手，巩固美国在全球AI治理中的话语权。

构建“美国标准”的全球联盟：行动计划提议向有意愿加入美国人工智能联盟的国家出口“全栈AI技术包”（涵盖硬件、模型、软件与标准），由美国商务部牵头征集企业提案，并通过进出口银行、国际开发金融公司等机构进行协调，以确保技术输出符合美国安全标准。同时，在美国商务部等机构的引领下，利用美国在国际外交和标准制定中的影响力，积极推广促进创新、彰显美国价值观且能抵御威权主义影响的国际AI治理模式。

强化技术封锁与出口管制：为遏制竞争对手获取先进人工智能技术，行动计划提出多项管制措施。利用芯片“位置验证”功能，防止相关技术流向“关切国家”。针对半导体制造业，制定更为严格的出口管制措施，以填补当前规则中存在的漏洞。此外，为人工智能全球联盟制定技术外交战略计划，调整政府的激励措施和政策杠杆，鼓励主要盟友在整条供应链中采纳与美国互补的人工智能保护系统，并同步实施出口管制。此计划由国防部牵头，联合美国能源部协同推进，旨在确保美国盟友不会向对手提供美国试图实施出口管制的技术。

聚焦国家安全风险防控：行动计划提议与前沿人工智能开发者展开合作，对前沿人工智能系统的国家安全风险进行评估，着重关注其在网络攻击、生化武器研发等领域的潜在风险。同时，由商务部人工智能标准与创新中心牵头，与国家安全机构携手合作，评估在关键基础设施及美国经济其他关键领域使用对手人工智能系统可能引发的安全漏洞及恶意外国影响，特别是后门攻击及其他恶意行为的风险。

从上述内容能够看出，行动计划彰显了美国对人工智能作为“重塑全球权力平衡”核心技术的认知，暴露出其试图凭借技术霸权维护国家安全与经济利益的深层逻辑。就全球范围来说，行动计划不仅可能加剧人工智能领域的“阵营化”，还可能促使全球人工智能治理向“美式标准”倾斜，其产生的影响值得持续关注。

来源：赛博研究院，文章参考来源：白宫官网